到2020年，上海市要基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。自去年发布《上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划》后，为期3年的垃圾分类“环保战役”如今正酣。今年7月1日，“史上最严”的《上海市生活垃圾管理条例》将启动实施，如何助推垃圾分类取得更大进展?社会组织将是重要参与方。
近期，上海市民政局、上海市绿化和市容管理局联合发布《关于发挥本市社区治理和社会组织作用助推生活垃圾分类工作的指导意见》(简称《意见》)，鼓励引导社会组织积极参与到垃圾分类推广工作中来。
上海市民林正明经常在早晨晨练时将家中的厨余垃圾带出去，扔在小区内的分类垃圾桶中。有一次，因为出门晚了点，错过了早上投放的时间，厨余垃圾桶被清洁人员临时拉走。无奈之下，他正准备将垃圾投入其他桶中，旁边的志愿者热情地劝阻，并引导他将垃圾投放到另一位置的厨余垃圾桶中。
林正明的故事今后或将在上海市诸多社区上演。《意见》强调的基本原则之一就是“立足社区”，要“引导居民以参与垃圾分类为契机，积极参与社区公共事务，解决社区公共问题，培育社区公共精神”，同时要引导社会组织“下沉街(镇)社区，把社区打造成垃圾分类工作的坚实载体”。
“公益四进”是《意见》的一大亮点，包括公益进校区、公益进社区、公益进商区、公益进园区。今后，上海将鼓励、支持社会组织发挥社会动员优势，通过“公益四进”、社区共治、绿色账户等载体，引导公众参与垃圾分类。充分发挥志愿者、志愿组织的作用，加强对公众的教育、示范、指导、监督等工作。
除了下沉至基层垃圾分类现场，社会组织还有很多事可以做。
科研是重要方面。上海市将鼓励、支持社会组织在参与垃圾分类中提升科研水平，创新技术手段，推动技术迭代，积极探索运用最新科技成果和信息化技术助推垃圾源头减量、智能回收和资源化利用。
在宣传垃圾分类、普及环保意识方面，《意见》鼓励居(村)委会、社会组织充分利用画廊、板报、海报、电子屏等传统载体，以及手机APP、微信公众号等新媒体、新技术，广泛开展生活垃圾分类的组织动员、宣传指导等工作，普及分类知识，凝聚居民共识。支持社会组织开展面向不同群体的能力培训，普及垃圾分类知识，营造“以参与垃圾分类为荣、以准确分类为荣”的浓厚社会氛围。
垃圾分类的推行，与社会治理是深度契合的。《意见》提到了“深化群众自治”，除了积极推动居(村)委会将生活垃圾分类要求纳入居(村)民自治章程、居民公约和村规民约，引导居(村)民自觉做好垃圾分类工作，还指出可以广泛发动楼组长、活动团队负责人、社区志愿者等群众骨干力量，开展生活垃圾分类投放示范活动。
“有条件的社区可以探索建立环保类社区自组织和社区公益组织，进一步拓宽群众参与垃圾分类的渠道，提高居民生活垃圾源头减量及分类的参与率和投放的准确率。”
为了让社会组织发挥更大作用，上海市在社会组织发展方面“两措并举”。一是在培育方面，将鼓励相关单位和个人发起成立开展垃圾分类的社会组织，不断丰富垃圾分类工作的参与主体。
《意见》明确提出：“登记管理机关要畅通登记渠道，加强支持引导，对垃圾分类相关的联合性社会团体、民办科研机构、基金会探索切实可行的登记路径，积极破解登记中的难点问题，促进各类主体发挥各自优势，形成互补，加快培育和形成一批具有专业能力、拥有品牌优势和核心竞争力的社会组织。”
二是加大政府购买服务力度，协调各相关职能部门、各区、街道(乡镇)将社会组织参与垃圾分类纳入政府购买服务内容，支持各类社会组织参与生活垃圾管理活动。鼓励签订跨年度购买服务合同，做好项目绩效评估，促进垃圾分类项目实施的长效化。《意见》要求，各区民政局要推动社区基金会普遍开展垃圾分类项目，积极协调相关职能部门对优秀项目给予专项资金支持，加强示范项目建设。
据悉，上海市将组织相关力量对居委会、社会组织开展多方面、多层次的业务培训，提升其参与垃圾分类的专业能力。“真正培育一批项目实施效果显著、资金管理规范、具有影响力的垃圾分类社会组织和品牌项目。”
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记者：顾磊
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